Пензенская область в период реформ 1990-х

ПЕ’НЗЕНСКАЯ О’БЛАСТЬ В ПЕРИ’ОД РЕФО’РМ 1990-х. Экон. реформы 1990-х включали либерализацию цен (02.01.1992), либерализацию внешней торговли (29.01.1992) и приватизацию госпр-тий. Переход к рыночной экономике был особ. болезн. для индустр. развитых регионов, облад. высокой долей оборонных произ-в. Избр. стратегия и тактика перехода к рынку во многом себя не оправдала. Поспешная либерализация цен, жесткая зависимость от рекомендаций междунар. фин. ин-тов (МВФ, МБРР), предоставл. России кредиты под структурную перестройку экономики, приватизация без надлежащего нормативно-правового обеспеч. и, наконец, тотальный уход гос-ва из сферы контроля над экономикой – осн. факторы, вызвавшие негативные и необратимые изменения прежней экон. модели и предопределившие ее разрушение и системную трансформацию.

В большей степ. кризис затронул высокотехнолог. отрасли экономики, ориентиров. на обслуживание ОПК (оборонно-пром. комплекса) и соц. сферу. Только в 1992 ассигнования на «оборонку» сократились в 7,5 раз, что поставило на грань выживания мн. пр-тия маш.-строит. комплекса в Пенз. обл. Только за 1-е полугодие 1992 объем пром. произ-ва в обл. сократился на 14,3%, а на пр-тиях ОПК – на 35,7%. Вследствие инфляции появляются первые признаки кризиса неплатежей: на 1 мая в регионе стоимость неоплач. продукции достигла уровня 3,5 млн руб. Появилась задолженность по заработной плате, в сер. 1992 – 1 млрд руб., задержки с выплатой зарплаты на пр-тиях пром-сти достигали 1–2 мес. Среднемесячная заработная плата составила 1770 руб. и была одной из самых низких в стране.

Одноврем. резко снижается инвестиц. активность: осн. отрасли экономики, определявшие пром. потенциал обл., – маш-строение, оборонный комплекс, приборостроение, электротехн. произ-во – в 1991–1995 получали от 5 до 12% необходимого объема инвестиций. В 1991 инвестиции в экон. обл. составили 1267 млн руб., а в 1995 – всего 360 млн руб. Это практически остановило модернизацию произ-в. В итоге изношенность оборудования составила 60%.

Появились первые признаки экон. коллапса и в агр. сфере. Только за янв. 1992 цены на с.-х. технику и комплектующие выросли в 15–30 раз, а на продукцию аграриев – в 5–7 раз. Не решила прод. проблемы в стране фермеризация агр. сектора. Так, к 1 июня 1993 в регионе было создано 2966 крест. хоз-в на 112 тыс. га (всего 3,8% земельного фонда). Однако нов. организац. формы не отличались особой стабильностью: напр., в мае 1993 было организовано 48 фермерских хоз-в, а прекратило свою деят-ть – 67. В общей структуре валового продукта в животноводческой сфере доля фермерских хоз-в не превышала 0,1%; до 40% выдел.фермерам земли пустовало. Помимо фин. трудностей аграриев, рук-во Пенз. обл. столкнулось с сопротивлением нас. проведению агр. реформ. По опросам 1991, только 1 –4% рук. колх. и совх. высказались за частную собственность на землю; 3–10% – за акционерную, создание фермерских и крест. хоз-в; 62% нас. были против введения частной собственности на землю. Объемы произ-ва с.-х. продукции в Пенз. обл. сокращались. Только за 1-ю пол. 1992 вып. мяса снизился на 34%, сыров – на 27,1%.

Важнейшим процессом рыночных преобразований выступала приватизация, охватившая первонач. сферу торговли и услуг, жилье, а затем отрасли пром. и агр. произ-ва (см. Приватизация массовая в Пензенской области).

В 1993 объем пром. произ-ва сократился в П. на 7,5%, а к уровню 1990 – на 20,7%. На ряде пр-тий спад объемов достиг отметки в 46,3% («Автомедтехника»), 73,2% («Эра»). К сер. года 9 пром. пр-тий остановились полностью, 44 – частично. Спад объемов пром. произ-ва на пр-тиях ОПК составил 17,5% (а на ряде пр-тий, напр. «Биосинтез», – 32,5%). На след. год ситуация только ухудшилась: спад объемов произ-ва превысил 30%; 20 пром. пр-тий обл. полностью остановили свою деят-ть, до трети пр-тий не получали прибыли. Упала налоговая дисциплина: недоимки только по пр-тиям П. на 1 янв. 1994 составили 2 527 млн руб. (в осн. по налогу на прибыль – 1 256 млн руб.). Долг по заработной плате превысил 32 млрд руб. Задолженность учреждений соц.-культ. сферы по коммун. платежам, продуктам питания и медикаментам достигла 1650 млн руб. Факт. расходы по ЖКХ остались неоплач. на сумму 2026 млн руб. (в т.ч. дотация на отопление жилых домов – 1525 млн руб. и на благоустройство города – 470 млн руб.).

Но, несмотря на серьезные трудности, в 1993 в П. вступил в строй дрожжевой з-д, универсам по ул. Карпинского (на 200 рабочих мест), были построены молочная кухня на ул. Стрельбищенской, дет. сад на 320 мест в Терновке, онколог. ц. на 450 коек, введена в эксплуатацию троллейбусная линия протяженностью 2,6 км, котельная в пос. Ахуны, 1 км водопровода, 3,4 км канализации, 0,94 км тепловых сетей, 74 семьи были расселены из аварийных и ветхих домов.

Одним из способов поддержки пр-тий, учреждений, малоимущих граждан становится предоставление налоговых льгот. В частности, еще в марте 1994 от уплаты налогов и сборов в гор. бюджет были освобождены такие учреждения П., как БТИ, «Пензалифт», «Сурский гидроузел», пожарные депо, «Горводоканал», «Горсвет», «Горгаз» и пр. В июне от уплаты земельного налога были освобождены дома и огороды пенсионеров, а также пр-тия ЖКХ. От уплаты налога на содержание жилищного фонда и объектов соц.-культ. сферы, целевых сборов на содержание милиции и благоустройство терр., сборов на нужды образоват. учреждений были освобождены пр-тия ЖКХ, столовые, ЦПКиО им. В.Г. Белинского, кинотеатры, Дворец вод. спорта, учреждения здравоохранения, ряд пр-тий; от уплаты налога на прибыль – зоопарк, хоккейный клуб «Дизелист», Обл. совет ветеранов войны, труда, воор. сил и правоохранит. органов и пр.

Тяжелое фин. положение учреждений, проблемы с наполняемостью бюджета, обусловл. инфляц. процессами, слабостью механизмов рыночного регулирования, вынуждали неоднократно пересматривать тарифы в сторону их повышения. Нередко тарифы росли так стремит., что решения приходилось пересматривать ежеквартально. В апр. 1994 по решению Пенз. гор. Думы тариф на теплоэнергию составил 16415 руб. за 1 гкал, а уже 30 июня этот показатель практически утроился и достиг отметки в 48 тыс. руб. за 1 гкал. За тот же период цены на топливо (газ) увеличились в целом в 1,3 раза, электроэнергию – в 1,5 раза, водоснабжение – в 1,7 раза.

Первые признаки нормализации экон. положения в регионе появились только в 1999, во мн. как результат нов. экон. курса, предлож. пред. Правит. РФ Е.М. Примаковым. В 1999 Пенз. гор. Дума принимает бюджет, рассчит. на жесткую экономию ресурсов. В итоге к концу года была погашена задолженность по заработной плате работникам бюджетной сферы, в то вр. как в соседних обл. задержки с выплатами зарплаты составляли 3 мес. и б. Объем произ-ва ТНП вырос в 1,9 раза, объем пром. произ-ва увеличился на 20,3%, а на нек-рых пр-тиях (напр., ОАО «Маяк», ЗАО «Пензенская кондитерская фабрика») – в 2 раза. Увеличилось и кол-во действ. малых пр-тий – на 24,4%. Их общее кол-во только в П. достигло 3867, а числ. работников составила 42,2 тыс. чел.

Социальные последствия «шокотерапии». Несмотря на индексацию соц. выплат и зарплаты бюджетникам, рост доходов нас. стремит. отставал от темпов инфляции. К сент. 1992 цены на потребительские товары в обл. выросли в 10,5 раза, в то вр. как ср. заработная плата – в 8,4 раза (ср. зарплата – 3676 руб. при стоимости 1 кг мяса – 500 руб.). Первые акции протеста против политики «шокотерапии» состоялись в регионе уже 18 янв. 1992. На целое 10-летие эпицентром оппозиц. активности станет Советская пл. П. Так, 9 февр. 1992 по призыву «Демократической России» протестующие вышли на митинг под лозунгами: «Где обещанные приватизационные чеки?», «Нет обнищанию народа!», «Долой мафиозное правительство Гайдара!».

В 1993 розничные цены на молоко и молочные продукты в обл. выросли в 17,4 раза, мясо и мясопродукты – в 11,4 раза, картофель – в 13,5 раза. Ср. заработная плата превысила 23 тыс. руб., но по-прежнему оставалась одной из самых низких в России, 1/3 нас. получала доходы ниже офиц. прожиточного минимума, 10% находилось за порогом физ. выживания. Числ. безработных в обл. составила 11,5 тыс. чел. Долг пр-тий по зарплате достиг в пром-сти 1,1 млрд руб., а в с. хоз-ве – 2,4 млрд руб. Привычным делом становятся задержки с выплатой заработной платы бюджетникам на 2, 3 и б. мес. В сент. 1996 возмущ. ростом цен на коммун. услуги и невыплатой пенсий пенсионеры дважды перекрывали движение на центр. ул. П., 4 окт. в г. Кузнецке протестующими было остановлено движение на ж. д.

К 1 июля 1998 задолженность по зарплате в пром-сти только в П. составила уже 116,8 млн деноминиров. руб. (по сравнению с нач. года произошел рост задолженности в 1,8 раза). Число убыточных пр-тий в городе составило 219, а фин. результат убытков достиг уровня в 104 млн руб. Числ. безработных достигла своего максимума в 12605 чел. к 1997. В дальнейшем кол-во граждан, потерявших работу, начинает постеп. снижаться, и к кон. 1999 кол-во безработных, зарегистриров. в службе занятости, достигает уровня в 5678 чел. Начало пром. роста, повышение эффективности местного управления становятся залогом решения самых острых проблем соц. сферы. К марту 2002 в Пенз. обл. была окончат. погашена задолженность по дет. пособиям, впервые были полностью выплачены пенсии.

Первое 10-летие 2000-х принесло региону нов. испытания, но одноврем. стало периодом соц.-экон. стабилизации. Общие итоги структурной перестройки экономики оказались почти катастроф. Из некогда перспективного индустр. ц. с приоритетным развитием наукоемких произ-в Пенз. обл. превратилась в регион с выраж. агр. специализацией. По данным 2013, объем отгруж. продукции (работ, услуг) по добывающим, обрабатывающим произ-вам и произ-ву и распределению электроэнергии, газа и воды в обл. составил 0,4% от общерос. показателей, в то вр. как продукция с. хоз-ва – 1,6%. И все же началось увер. и поступат. движение вперед. Валовой регион. продукт (ВРП) с 2000 до 2012 вырос в 9,5 раз – с 25218,7 млн до 240334,9 млн руб., демонстрируя ежегод. прирост с учетом инфляции от 6 до 16%. Следует отметить, что даже в условиях мир. экон. кризиса 2008 экономика обл. не испытала серьезного удара: сокращение ВРП составило не более 5%.

Общие тенденции развития экономики региона соответствуют критериям постиндустр. общ-ва: структура ВРП в 2000–2012 свидетельствует о сокращении доли с. хоз-ва и увеличении удельного веса сферы услуг в целом, особ. стр-ва. При этом сегодня по объему ВРП доля с. хоз-ва не превышает 10%, а пром. произ-ва– 19%. Объем бытовых услуг в расчете на душу нас.увеличился с 424 руб. в 2000 до 3466 руб. в 2013, т.е. в 8 раз. В обл. приходят серьезные инвесторы. Так, по инициативе администрации Пенз. обл. в 2001 начинается стр-во з-да по произ-ву широкого ассортимента напитков. Величина инвестиций, влож. в стр-во филиала ЗАО МПБК «Очаково» в П. составила 50 млн евро. 26 дек. 2003 состоялось открытие нов. пр-тия. Сумма налоговых отчислений в бюджеты всех уровней за вр. работы филиала (за 5-летний период) превысила 1,8 млрд руб. (по 1 млн руб. ежедн.). Числ. работников пр-тия составила б. 500 чел. Положит. динамика наблюдается в агр. секторе. Особ. впечатляющими были итоги 2011, когда рост объемов произ-ва превысил 150%. Осн. произ-во продукции растениеводства и жив-ва приходится на с.-х.орг-ции и хоз-ва нас. (в 2011 суммарный показатель составил 38598,1 млн руб., в т.ч. орг-ции – 18178,6, частные подворья – 17937,3, фермеры – 2482,2 млн руб.). При этом доля фермерских хоз-в и ИП в совокупном продукте не превысила 6,5%. Напротив, следует отметить б. увер. рост произ-ва именно на крупн.пр-тиях (агрохолдингах и т.д.): за период с 2000 по 2013 объемы произ-ва в этом секторе увеличились с 3265,2 до 24563,6 млн руб., т.е. в 7,5 раз). За последнее 10-летие сложилось определ. разделение труда: орг-ции в осн. специализируются на произ-ве зерновых культур, сах. свеклы и семян подсолнечника, а также составляют серьезную конкуренцию в произ-ве мясомолочной продукции, а в личных подворьях выращивают в осн. картофель и овощи. Отмечается и увеличение доли крупн. хоз-в в произ-ве животноводческой продукции (в частности, по произ-ву мяса за 2000–2013 – с 33 до 72%).

При замедлении темпов инфляции еще б. ощутимым и очевидным процессом становится рост доходов нас.: среднемесячная заработная плата выросла с 1253 руб. в 2000 до 20644,8 руб. в 2013, т.е. более чем в 16 раз! Наметились тенденции к формированию ср. кл.: заметно сокращается доля нас. со среднедушевыми доходами до 10 тыс. руб. и, напротив, возрастает удельный вес граждан, получавших в мес. от 10 и до 25 тыс. руб. При этом числ. нас., чей доход не превышал прожиточного минимума, снизилась до 13,2%. Также стремит. увеличивался и размер пенсий: к 2010 данный показатель вырос в 12 раз и составил 9158,8 руб.

О.А. Сухова