Полиция Пензенская (до 1918)
ПОЛИ’ЦИЯ ПЕ’НЗЕНСКАЯ (до 1918). В соответствии с «Уставом благочиния, или полицейским» (1782) в П. учреждается полицейский орган – управы благочиния. Город был разделен на ч., в к-рые назначались частные приставы, имевшие свои канцелярии. В свою очередь ч. (р-ны) подразделялись на кварталы, в к-рых полицейскую власть осуществляли квартальные надзиратели. В 1802 вместо гос. коллегий были учреждены мин-ва, в числе к-рых было и Мин-во внутр. дел (МВД). В 1811 из него выделяется спец. Мин-во полиции. В 1838 учреждаются должности окружных нач. Мин-ва гос. имуществ с предоставлением прав полицейской власти в селениях казенных крестьян, что крайне невыгодно отражалось на деятельности обоих ведомств. Также полицейские функции осуществляли помещики в отношении селений, располож. на терр. поместий. В 1862 начались преобразования П. 44 губ. Рос. имп., в т.ч. и Пенз.
В состав Пенз. гор. П. в нач. ХХ входили: полицмейстер – 1; пом. полицмейстера – 1; пристав – 13; пом. пристава – 9; полицейский надзиратель – 38; смотритель арестантских помещений – 1; пешие городовые – 429; полицейские служители – 20; полицейские рассыльные – 15; нач. сыскного отд. – 1; пом. нач. сыскного отд. – 1; чиновник, зав. регистратурой – 1; фотограф – 1; надзиратели сыскного отд. – 7; письмоводитель сыскного отд. – 1; секр. – 1; столонач. – 3; журналист – 1; бухгалтер – 1; письмоводители приставов – 13. Также на балансе П. числились 5 вольнонаемных наблюдателей-агентов наружного наблюдения. В каждом у. Пенз. губ. служили: уезд. исправник – 1; пом. исправника – 1; секр. – 1; столонач. – 2; регистратор – 1; становые приставы – 2 (в у., где было 3 стана, – 3 пристава). В 1878 в каждом стане создается должность ближайшего пом. пристава – полицейского урядника – всего 212 чел. Кол-во урядников в стане зависело от размера обслуживаемой терр. Так, в Городищ. у. было 29 урядников, в Инсар. – 26, Керенск. – 19, Краснослобод. – 20, Мокш. – 20, Наровч. – 14, Н.-Ломов. – 24, Саран. – 29, Чембар. – 31.
В 1889 было утверждено мнение Гос. совета – общее присутствие уезд. полицейского управления упраздняется и органом уезд. П. становится уезд. полицейское управление, во главе к-рого находится назначаемый губернатором уезд. исправник. В нач. 1900-х началась реформа сел. П., в основе к-рой – полное отд. сел. П. от местных обществ. органов. С этой целью должности полицейских сотских и десятских упразднили, заменив их особыми наемными сел. стражниками. Уезд. полицейская стража состояла из урядников и стражников, к-рые числились на действ. гос. службе. В каждой вол. состоял урядник, имевший пост. место жительства в том поселении, где находилось вол. управление, а стражники отчасти состояли в отрядах, а отчасти размещались по участкам в помощь урядникам, к-рым они подчинялись. Урядник и стражник состояли в непосредств. подчинении становых приставов, от к-рых получали приказания и распоряжения. Всего в Пенз. губ. служили 672 полицейских стражника. Оклад урядника (высший) составлял 480 руб. в год, в т.ч. 100 руб. квартирные, низший – 420 руб., в т.ч. 60 руб. квартирные. Стражники высшего оклада должны были получать не менее 360 руб. в год, из них 60 руб. квартирные, низшего оклада – не менее 300 руб., из них 60 руб. квартирные. С 1 янв. 1904 вводились особые конные команды числ. в 25% личного состава стражи, им предполагалось выплачивать 460 руб. в год, при этом 300 руб. – жалование, 60 руб. – квартирные и 100 руб. шли на фураж для лошадей. К тому же их следовало вооружать на средства казны шашками и винтовками. В нач. ХХ происходит оснащение П. огнестрельным оружием. До этого времени штатным оружием сотр. охраны правопорядка являлась обычная шашка. При этом в полной мере вооружением, б. или менее отвечавшим реалиям современности, в Пенз. губ. полицейские стали оснащаться лишь в 1910-х.
В нач. ХХ в Пенз. гор. полицейском управлении была открыта антропометрич. станция. В распоряжении сыскного отд. гор. П. находились 2 пары наручников, фотоаппарат и 2 набора для дактилоскопии. Также был создан питомник для служебных собак. При этом следует отметить, что уровень преступности в Пенз. губ. знач. превышал ср. общерос. показатели. Так, в 1913 по стране было зарегистрировано 3,5 млн преступлений на 159 млн чел. нас., т.е. 22 преступления на 10 тыс. чел. А в одном лишь Пенз. у. в том же году было совершено 895 преступлений на 138867 чел., т.е. на 10 тыс. чел. пришлось 64 преступления, что втрое превышало ср. показатель по России. Др. особенностью Пенз. губ. являлся относит. низкий уровень преступности в городах. В сред. по стране в городах совершалось ок. 362 преступлений на 10 тыс. жит., а в П. в разные годы – от 84 до 150.
Чины уезд. и гор. П. несли соверш. одинаковые обязанности. Исполняя одни и те же функции, первая при взыскании повинностей «служит интересам земства, а вторая служит интересам города»: надзор за соблюдением наружного порядка; денежные сборы, взыскания, вручение повесток; публичные продажи; нар. здравие; надзор за торговлей и промыслами; обществ. нравственность; взыскание квартирного налога; выдача паспортных книжек; учет запасных, прожив. в городе, а также прибыв. в город на заработки; учеб. и поверочные сборы, сборы ратников; надзор за адм. высылаемыми; дежурство по городу. П. делилась на 4 ч. Дежурным по городу назначался обычно один из 4 приставов, в каждой ч. города ст. был обычно пом. пристава и околоточный надзиратель, в ночное время к ним дополнялись 2 ст. городовых. Также дежурили: в почтово-телеграфной службе (ст. городовой); в отд. гос. банка (ст. городовой); в нар. театре, в Нар. доме им. Имп. Александра II, зале «Эрмитажа» и электротеатрах «Олимп», «Прогресс» и «Аванс» (городовые). В театре были спец. предназнач. места для полицейских: для нач. П. и его пом. – в 1-м или 2-м ряду партера, для дежурного – от 6-го до 9-го ряда. Эти места должны быть у проходов со спец. надписью. Приставам вменялось в обязанность следить за чистотой и порядком на ул. города. Во время весеннего разлива рр. Пензятки и Суры приставы выставляли посты на все лодочные переезды. Во время дежурства приставам следовало следить, чтобы на ул. не развивались нищенство и бездельное хождение пьяных гуляк.
4 марта 1917 из Пг. в П. пришла телеграмма, где сообщалось о выделении кредита на орг-цию милиции в губ. В ней же говорилось, что канд. в уезд. комиссары (нач. П.) могут для утверждения их МВД избираться объедин. уезд. ком-тами представителей обществ. орг-ций, образов. по общему их соглашению при правильном учете взаимного отношения предоставляемых ими обществ. интересов. 10 марта был упразднен деп. П. Полиция реорганизовывалась в милицию под общ. рук. Гл. управления по делам милиции. 6–7 апр. в П. состоялось совещание уезд. комиссаров и представителей исполнит. ком-тов, созв. губ. комиссаром. На этом совещании было решено, что, во-первых, при составлении сметы на орг-цию в у. милиции и расходы по комиссариату надо держаться в пределах сметных ассигнований на П., возлагая перерасход на кассы гор. и зем. самоуправлений. Предложение же мин. внутр. дел об использовании на орг-цию милиции кредитов на П. лишь в половинном размере признать невыполнимым. Во-вторых, штаты милиции и содержание служащих по милиции и комиссариату должны быть одинаковыми во всех у. В-третьих, был утвержден штат милиции, представлявший собой Управление комиссара, состоявшее из комиссара, пом. комиссара по адм. функциям, пом. комиссара по милиции, секр., 2 столонач. (зав. отд.). В каждом у. во главе быв. стана должен находиться нач. милицейский р-на, к-рый назначался комиссаром. Город П. образует отд. милицейский р-н во главе с нач. р-на. Во главе вол. милиции – конный милиционер – нач. вол. милиции (волостной), назначаемый комиссаром из лиц, рекомендов. вол. ком-том. При районных нач. по 1 конному. В вол. на каждые 500 дворов была определена должность 1 милиционера, избираемого исполнит. вол. ком-том.
Ист.: Губернский город Пенза на рубеже XIX–XX веков / сост. С.И. Щукин. Пенза, 2001; Юридическая энциклопедия Пензенской области. История становления пензенской юридической школы. Пенза, 2016. Кн. 1.
А. А. Грачев