Земская реформа
ЗЕ’МСКАЯ РЕФО’РМА в Пенз. губ., введение местного самоуправления. По «Положению о губернских и уездных земских учреждениях» от 1 янв. 1864 в России созд. земства (в Пенз. губ. с 1865). Вол. зем. учреждений не получила. Вводились для рук-ва стр-вом и управлением местных б-ц и школ, дорог, благотворит. заведений, заведования продовольств. делами, орг-ции поземельного кредита, пропаганды агроном. знаний, улучшения местной пром-сти, орг-ции зем. статистики и т. д. Бюджет формировался за счет введения спец. зем. сборов с нас. Распорядит. органами земств были губ. и уезд. собр. (созывались 1 раз в год). Гласные (чл. губ. зем. собр.) избирались на уезд. зем. собр. из числа уезд. гласных, к-рые выбирались на основе имуществ. ценза и куриальной сист. Созд. 3 курии: уезд. землевладельцев, гор. избирателей и крестьян. В Городищ., Н.-Ломов., Пенз. и Чембар. у. имуществ. ценз был установлен в 250 дес. земли, в остальных – 200 дес., или недвижимость в 15 тыс. руб., или пр-тие с годовым оборотом не менее 6 тыс. руб. Из-за высокого ценза от выборов отстранялись рабочие, ч. мелкой буржуазии и демократ. интеллигенция. Крест. курия ценза не имела, но выборы в ней были многостеп. 1-я сессия губ. зем. собр. открылась 10 марта 1865 под председательством губ. предводителя дворянства А.Н. Арапова. Из 56 присутств. было 48 дворян, 5 купцов, 2 свящ. и 1 крестьянин. Из 468 зем. гласных, избр. в 1865 в губ., от крестьян, к-рые составляли абсолютное большинство нас., было избрано 163 гласных (34%). По кол-ву гласных, избр. от сел. общин, Пенз. губ. отставала от России, где этот показатель составлял б. 38%. В губ. зем. собр. гласных дворян в 1865 было 85%, в то время как по России – 73,6%. В послед. годы процент дворян среди гласных Пенз. губ. зем. собр. приближался к 100. В 1890–1893 в составе собр. крестьяне отсутствовали вовсе. Это было следствием введения нов. «Положения о губернских и уездных земских учреждениях» от 12 июня 1890.
Исполнит. органами зем. собр. были губ. и уезд. управы, избиравшиеся на 3 года. Пенз. губ. управа была образована 20 апр. 1865. В нее были избраны помещики С.М. Загоскин (племянник изв. писателя), А.С. Владыкин, Н.А. Бахметев, гв. капитан в отставке А.Н. Салов, надворный советник В.А. Юшков, купец 1-й гильдии А.И. Работкин. Пред. управы избран помещик А.Н. Бекетов (сохранял за собой этот пост свыше 30 лет). Вслед за губ. управой стали создаваться уезд. К 1911 губ. зем. управа состояла из оценочно-статист., страхового, агроном., нар. образования, общего, сан., заготовит. с.-х. отд. и книжного склада. Бюджет зем. учреждений формировался за счет установл. зем. собр. налогов, к-рые налагались на землю и на торг.-пром. пр-тия. Кроме того, в руки земств перешли натур. повинности, к-рые несло нас. до орг-ции зем. управления: дорожная, подводная, постойная и др. В 1865 бюджет Пенз. губ. земства составлял 136 тыс. руб., в 1889 – 891 тыс., в 1914 – 1,4 млн, в 1916 – 1,9 млн руб. На содержание зем. учреждений и зданий направлялось 11,2% бюджета; на исполнение подводной и дорожной повинностей – 14,6%; на медицину – 30,7%; на образование – 17,9%. С 1890-х усиливается внимание земства к экономике. Предоставляются ссуды для развития кустарной пром-сти, создаются денежные фонды для помощи безземельным и малоземельным крестьянам в покупке земли, организуются ветеринарные и агроном. пункты. На земства возлагалась и забота о создании продовольств. запасов в губ. В 1865 пенз. земство приняло под свое рук-во 1067 хлебных магазинов. В 1893 губ. зем. собр. выступило с ходатайством перед правит. относит. получения крестьянами права беспрепятств. выхода из общины, понижения процента ссуды в крест. банке и содействия переселению нас. в многоземельные местности.
Зем. учреждения внесли свой вклад в орг-цию мед. обслуживания нас. В их ведение перешли казенные б-цы в П. и у. В 1899 в губ. насчитывалось 19 зем. б-ц. С 1897 лечение в них за счет земства стало бесплатным. В 1867 по решению губ. зем. собр. при губ. б-це была открыта фельдшерская школа, а в 1866 – аптека, в сер. 1880-х созданы и уезд. аптеки. Зем. управы приняли участие в борьбе с эпидемиями холеры и оспы. С 1873 по их инициативе введено обязат. противоосп. прививание для всех новорожд. С 1884 губ. зем. управа ежегод. стала проводить съезды зем. врачей. Земства приняли на себя знач. ч. расходов на нар. образование, предоставляли сел. общинам беспроцентные ссуды на стр-во школ, строили их за свой счет, выступили инициаторами открытия в П. в 1874 учит. семинарии, финансировали подготовку учит. для нар. школ в жен. гимназии и реальном уч-ще, организовали проведение летних пед. курсов, ввели в действие в 1911 10-летнюю программу перехода ко всеобщему нач. образованию. К 1914 в губ. действовало 559 зем. школ. Зем. учреждения занимались орг-цией б-к. В 1895–1897 было открыто 10 первых нар. библиотек-читален при сел. уч-щах (см. Библиотеки).
Высокого уровня в Пенз. губ. достигла зем. статистика. Местные статистики разработали лучш. в России для 2-й пол. XIX – нач. XX программу статист. обследований с. хоз-ва. Материалы пенз. зем. статистики и поныне имеют важное науч. значение.
С 1912 уезд. зем. собр. получили право выбирать мировых судей. На основании закона Врем. правит. от 21 мая 1917 для уезд. зем. учреждений вводятся прямые всеобщие выборы при тайном голосовании, расширяется компетенция земства в хоз. вопросах, учреждаются вол. зем. учреждения – вол. зем. собр. и управы. В нач. 1918 все зем. учреждения были ликвидированы, уступив место органам Сов. власти.
Ист.: Двадцатипятилетняя деятельность Пензенского земства; Систематический сборник постановлений Пензенского губернского собрания. 1865–1911. Отд. 2, 3, 4, 5, 7. Пенза, 1913–1914; Герасименко Г.А. Земское самоуправление в России. М., 1990; Гошуляк В.В. Пензенское земство. Пенза, 1995; Областная научно-практическая конференция «Земство: история и современность». Пенза, 1995; Никулин В.И. Пензенское земство: указатель. Пенза, 1996; Пензенское земство: науч.-библиогр. справочник / сост. Н.И. Забродина. Пенза, 1996; Власов В. Пензенское земство: к 150-летию создания // Сура. 2014. №3 (121); Пензенский край в истории и культуре России. Пенза, 2014; Догаева В.П. Буржуазно-либеральные преобразования 60-х – 70-х гг. XIX в. и их реализация в Пензенской губернии. Пенза, 2015.
В. В. Гошуляк, В. П. Догаева,
Т. А. Евневич