Жилищно-коммунальное хозяйство

Укладка булыжной мостовой. Верхний квартал ул. Московской, сер. 1950-х гг.

ЖИЛИ’ЩНО-КОММУНА’ЛЬНОЕ ХОЗЯ’ЙСТВО (ЖКХ), отрасль экономики Пенз. обл., направленная на эксплуатацию и благоустройство жилых зданий, благоустройство гор. терр., функционирование пр-тий и инж. коммуникаций, которые обеспечивают бесперебойную подачу воды, электроснабжения, газа и т.д.

В XVIII–XIX в. частные строения, в т.ч. жилые дома, почти полностью содержались собственниками. При этом власти контролировали санитарное состояние терр. С появлением в конце XIX – начале XX в. гор. водопроводов (см. Водопроводное хозяйство), электростанций (см. Электроснабжение) частные здания стали обслуживаться гор. хоз-вом. Кроме того, после реформы 1870 местные власти контролировали частную застройку и внешний вид зданий.

Благоустройством терр. занимались местные власти. В П. строились в основном деревянные мостовые и тротуары. В отчете гор. властей П. за 1837 было указано, что из 26 улиц и переулков замощены камнем только 5. В 1840-е строились дерев. тротуары, каменные и булыжные мостовые, но они быстро приходили в негодность.

В 1860-х вся ул. Московская, начиная от Соборной пл. и заканчивая Базарной, была вымощена. После введения Городового Положения 1870 расходы на замощение улиц стали значительной статьей расходов. Сохранение чистоты и исправности улиц являлось прямой обязанностью общественного управления города. В 1910-е в П. проводились крупные работы по замощению гор. терр.

Ещё в XIX в. отмечалось хорошее озеленение П., что во многом связано с умелым использованием природного ландшафта. Так, один из путешественников, посетивших П. в 1830-х, отмечал, что в городе был разведён большой сад, в к-ром бывало много гуляющих, и «кустарный лес» между П. и училищем садоводства. Озеленение в городе проводилось регулярно. Посадка деревьев не только украшала город, но и способствовала безопасности в случае пожара. Заботились и о благоустройстве скверов. В 1904 в П. длина озелененных улиц составила более 85%, а пл. садов около 3% терр., включая как общественные, так и многочисл. частные зеленые насаждения.

Асфальтирование улицы Ленина, 1952 г.

После 1917 ситуация в ЖКХ была сложной, что было обусловлено последствиями Первой мир. войны, революции и Гражд. войны. Гор. власти столкнулись с недостатком материальных средств.

Несмотря на трудности, мероприятия по благоустройству и сан. содержанию городов, стр-ву инж. коммуникаций, благоустройству и озеленению проводились постоянно. К сер. 1920-х местные власти смогли увеличить финансирование гор. хоз-ва, что позволило неск. улучшить ситуацию.

Рост пром-сти и нас. города увеличивал проблемы гор. хоз-ва. Так, обеспеченность нас. водой составляла в 1926 7,2 л в день на человека, в 1933 – 7, в 1934 – 7,5. При этом норма составляла 50 л на человека. Обеспеченность электроэнергией в 1926 составляла 19 кВт*ч в год на человека, в 1933 – 17,7 кВт*ч, в 1934 – 27,2 кВт*ч. Изношенность жилого фонда в среднем составляла б. 40%.

В 1920–1930-е тротуары в П. были сильно изношены и нуждались в замене. Мостовые города к 1935 также находились в плохом состоянии и нуждались в срочной замене. Степень их износа составляла 80%. Длина улиц и проездов города в сер. 1930-х составляла 119,7 км, из к-рых замощённых было всего 42%.

В целом ЖКХ являлось отстающим участком в гор. хоз-ве.

Важным фактором развития ЖКХ, жилищного стр-ва являлся процесс урбанизации (см. Население). Если в 1939 в П. проживало 160 тыс. чел., то в 1959 уже 255 тыс. чел. В 1940–1980-х числ. гор. нас. быстро росла.

Значительное развитие ЖКХ области получило во 2-й пол. XX в. К 1950 жилищный фонд Пенз. обл. был адекватно обеспечен только электроэнергией. Из всей жил. пл. обобществленного сектора (699 201 м²) электроэнергией было обеспечено 95,8%, индивидуального сектора (815 984 м²) – 65,3%. В целом б. 20% всей жилой пл. Пенз. обл. не было оборудовано электричеством. Сел. нас. продолжало пользоваться примитивными средствами освещения.

До 2-й пол. 1940-х коммунальная канализация фактически отсутствовала даже в обл. центре, где имелась канализационная дренажная сеть для сплава сточных вод, к которой были присоединены часть домов. В 1952 было закончено стр-во главной насосной станции канализации П. с аварийным выпуском и напорным водопроводом. С 1957 началась газификация Пенз. обл. (см. Газификация).

Установка фонарей освещения в парке им. В.Г. Белинского, 1960 г.

Благоустройство нас. пунктов Пенз. обл. к сер. 1940-х находилось на крайне низком уровне. Сан. положение П. во 2-й половине 1940-х было весьма тяжелое, что во многом обуславливалось плохой очисткой города. В нас. пунктах области сан. состояние терр. и жилых домов также было на низком уровне.

Со 2-й пол. 1950-х в СССР началось массовое жилищное стр-во. В 1954–1957 принимается серия решений, направленных на быстрое внедрение типового домостроения. Пл. коридоров, ванных комнат, кухонь была сокращена до минимума. В нач. 1960-х темпы жилищного стр-ва в Пенз. обл. начали быстро расти, однако неразвитость материально-техн. базы, проблемы с кадрами затрудняли этот процесс.

В 1956 из всей обобществленной жилой пл. в городах обл. водопроводом было оборудовано 32,9%, канализацией – 20,9%, центр.  отоплением – 20%, ванной или душем – 4,6%. К 1960 обеспеченность водопроводом в обобществленном жилом фонде городов Пенз. обл. увеличилась на 5,6%, канализацией – на 12,8%, центр. отоплением – на 14,5%, ванной или душем – на 9,4%. Кроме того, было газифицировано 18,2% жилой пл.

К 1960 47,8% жилой пл. обобществленного жилого фонда городов обл., в котором проживало около 50% нас., не было оборудовано ни одним видом благоустройства, за исключением электричества. Ситуация с личным жилым фондом была гораздо сложнее: электроэнергией в 1960 было обеспечено по области только 88%, водопроводом – 2,2%, канализацией – 0,2%, газом – 0,8% жилой пл.

Ситуация с благоустройством жилья постепенно начала улучшаться к 1970-м. Так, обеспеченность центр. отоплением в обобществленном фонде городов области в 1950–1967 выросла более чем в пять раз – с 9,1% до 50,3%.

В 1970 в городах и р. ц. Пенз. обл. водопроводом было оборудовано 59%, канализацией и центра. отоплением – 53% жилой пл. На 1 окт. 1973 в сел. местности было газифицировано 28% домов.

В Пенз. обл. кол-во квартир, имевших канализацию, водопровод и центр. отопление, в 1965–1975 увеличилось с 41% до 74%, а газифицированных – с 41,5% до 84,4%.

За 1960–1985 обеспечение жилых домов водопроводом, канализацией, центр. отоплением в обобществленном жилом фонде по городам обл. улучшилось в 2-3 раза. Газификация жилых домов шла ещё быстрее.

За 1960–1985 кол-во жилой пл., обеспеченной газом, выросло более чем в четыре раза. В неск. раз увеличилось и кол-во ванных или душевых в жилых домах. При этом обобществленный жилой фонд городов области в 1960 составлял 1085,1 тыс. м², в П. – 764 тыс. м², в 1985 – 4968,8 тыс. м² и 3147,6 тыс. м² соответственно.

В целом по Пенз. обл. обобществленный жилищный фонд в 1985 составлял 6766,7 тыс. м², из которых было оборудовано электрическим освещением 100%, водопроводом – 77,1%, канализацией – 70,1%, центр. отоплением – 70%, ванной или душем – 61,9%, газом – 90,4%, горячей водой – 37,7% .

В сел. местности по Пенз. обл. обобществленный жилой фонд в 1985 составлял 1997,9 тыс. м², из которых было оборудовано электрическим освещением 100%, водопроводом – 45,7%, канализацией – 29,1%, центр. отоплением – 25,5%, ванной или душем – 24,2%, газом – 83,6%, горячей водой – 7,1%.

Активно развивалось и благоустройство терр. К нач. 1960-х в П. подавляющее большинство улиц, в том числе и в центр. части города, все еще не имели дорог и тротуаров с твердым покрытием. В 1960 из общей пл. 9 млн м² было заасфальтировано только 370 тыс. м².

К нач. 1980-х в П. оставалось немало проблем с развитием дорог, многие новые жилые районы не имели элементарных подъездных путей. Еще более низкий уровень благоустройства был в других городах и район. центрах. В целом города области по наличию дорог с твердым покрытием к 1982 отставали от среднереспубл. уровня на 20%.

В П. в 1970 общая протяженность улиц составила 447 км, из к-рых 154 было замощено (34%), в 1980 – 488 км, из к-рых замощено 233 (48%). К 1988 общая протяженность улиц составила 549 км, из которых замощено было 311 (57%).

По Пенз. обл. к сер. 1980-х более половины улиц и набережных оставались не замощенными. По городам области было замощено 43%, а в поселках гор. типа из общей протяженности всех улиц и набережных (495,5 км) было замощено только 27%.

С сер. 1960-х важное место в политике местных властей начало занимать благоустройство, в особенности обл. центра. В Пенз. обл. проводились конкурсы по благоустройству, активно привлекалось к разл. работам население.

В П. активно развивался Центр. парк культуры и отдыха им. В.Г. Белинского (см. Парк культуры и отдыха центральный имени В.Г. Белинского), основанный еще в 1821, закладывалось большое кол-во парков и скверов. В 1981 была открыта Тропа здоровья, ставшая одним из любимых мест отдыха жителей обл. центра.

В целом пл. зеленых насаждений в П. по отношению к общей терр. города составляла в 1970 46%, в 1980 – 54%. К 1985 из общей пл. земель по П. в 27629 га зеленых массивов и насаждений было 16352,5 га. По нас. пунктам области это соотношение было ниже – из 38329 га общей пл. земель зеленых массивов и насаждений – 18347,4 га. Среди городов области значительное кол-во зеленых насаждений было также в Сердобске.

К нач. 1980-х Пенз. обл. удалось достигнуть значительных успехов в благоустройстве и сан. состоянии. Согласно Постановлению Совета Министров РСФСР и Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов от 12 февраля 1981 №93 «Об итогах Всероссийского социалистического соревнования автономных республик, краев, областей, городов Москвы и Ленинграда за лучшее проведение работ по благоустройству и санитарное содержание населенных пунктов за второе полугодие 1980 г.» победителями (1-е место) были признаны Пенз. и Ярославская области, города М. и Л. с вручением переходящего Красного знамени и денежными премиями. Ранее Пенз. обл. не занимала призовых мест в данном соревновании, хотя дважды отмечалась хорошая работа по благоустройству. Обл. центр также  неоднократно занимал призовые места по благоустройству.

Экон. преобразования 1990-х сказались на ЖКХ Пенз. обл. Реформирование ЖКХ началось в 1991 и продолжается до сих пор. Гл. направлениями реформы стали приватизация жилого фонда, переход к рыночным механизмам ценообразования коммунальных услуг и допуск частных организаций к управлению жилым фондом. Приватизация жилья растянулась на десятилетия. Сроки окончания бесплатной приватизации жилья неск. раз переносились. По Федерал. закону от 22.02.2017 №14-ФЗ бесплатная приватизация жилья стала бессрочной.

С 1991 часть объектов ЖКХ передали в муниц. собственность городов, а ответственность за орг-цию управления муниц. жилищным фондом возлагали на органы местного самоуправления. В 1992 был принят Закон «Об основах федеральной жилищной политики», который изменил условия финансирования жилищно-коммунальных услуг для нас., постепенно сокращая уровень бюджетного дотирования ЖКХ.

Федерал. Законом от 29.12.2004 №189-ФЗ был введён новый Жилищный кодекс РФ, согласно к-рому нас. должно было выбрать способ управления: управление многоквартирным домом непосредственно его собственниками; управление товариществом собственников жилья (ТСЖ), жилищным кооперативом (ЖК) или иным специализированным потребительским кооперативом (СПК); управление с помощью Управляющей организации (УО). Данный закон дал допуск на рынок услуг ЖКХ орг-ций любых форм на равных с гос. компаниями.

Тяжелая экон. ситуация 1990-х негативно сказалась на ЖКХ Пенз. обл. Несмотря на то, что проводились определенные работы по ремонту жилого фонда, стр-ву и реконструкции инж. коммуникаций, дорог, озеленению, их объём был недостаточен для поддержания нормального функционирования ЖКХ. Имеющийся жилой фонд, инж. коммуникации ветшали. Новые жилые дома строились не по генер. плану и без учёта нагрузки на коммуникации.

В связи с улучшением экон. ситуации с 2000-х и особенно в 2010–2020-х ситуация в сфере ЖКХ и благоустройства Пенз. обл. начинает улучшаться. Темпы жилищного стр-ва, коммунальной инфраструктуры и обеспеченность нас. жилой пл. быстро увеличиваются. (См. Гражданское строительство).

Значительные инвестиции в 2020-х позволили провести масштабные работы по модернизации коммунальной инфраструктуры. В 2025 на эти цели было направлено ок. 1,8 млрд руб. Работы велись на 200 объектах, находящихся в 138 нас. пунктах.

В 2021–2025 проведены масштабные работы по стр-ву и ремонту коммунальной инфраструктуры. На модернизацию системы водоснабжения было направлено б. 3 млрд руб., мероприятия проведены на 180 объектах. Качественной питьевой водой обеспечено 100 тыс. жителей сел. местности. Только в 2025 проложили 13 км водопровода, построили 4 артезианских скважины, 3 водонапорные башни и насосную станцию, капитально отремонтировали 103 км водопроводных сетей, 26 артезианских скважин и 77 водонапорных башен.

Модернизируется и система теплоснабжения. В 2021–2025 построено пять модульных котельных, три капитально отремонтированы. Были обновлены центральные тепловые пункты и 7 км сетей.

В 2000–2020-х экон. ситуация позволила больше внимания уделять вопросам благоустройства, озеленения, стр-ва и ремонта дорог.

В 1990–2000-х П. не раз занимала призовые места по показателю озеленения среди адм. центров страны. В 2022 году П. вошла в топ-20 самых зеленых городов России. По проекту формирования комфортной гор. среды нацпроекта «Инфраструктура для жизни» в 2025 благоустроили 54 общественных пространства в 32 муниципалитетах Пенз. обл., направив на эти цели более 364 млн руб. В городах и селах привели в порядок скверы и аллеи, создали терр. для прогулок и общения, открыли новые детские и спорт. площадки.

В П. завершили третий этап благоустройства ЦПКиО имени Белинского. В Кузнецке благоустроили аллею Новорожденных рядом с детской больницей, в Городе Спутнике – набережную, в Заречном и Никольске – скверы и пешеходные зоны. Сделали тротуары в г. Белинском.  Новую жизнь получили общественные пространства в Башмаково, Беково, Мокшане, Нижнем Ломове, Спасске, Пачелме, Городище, Сурске, Земетчино, Иссе, Каменке. Благоустроили набережную пруда «Горский» в Сосновоборске, терр. возле ж.-д. вокзала в Тамале, площадь перед храмом в Шемышейке. За 9 лет реализации программы в Пенз. обл. благоустроили б. 700 терр.

В 2011 П. приняла участие в федер. проекте «Новые дороги городов России», с помощью к-рого удалось привлечь средства для ремонта общегор. и, впервые за 20 лет, внутридворовых дорог. Важным для Пенз. обл. стало участие в нац. проекте «Безопасные и качественные автомобильные дороги» с 2019. Это позволило значительно ситуацию с дорогами в регионе. В 2021–2025 в регионе было отремонтировано ок. 2 тыс. км дорог. Только за 2025 отремонтировано, построено и реконструировано 500 км дорог регион. и местн. значения. За посл. 5 лет в ходе реализации нацпроекта П. было направлено более 8 млрд руб. Это позволило отремонтировать 525 км дорог П. при общей протяженности в 724 км. Показатель нормативности вырос с 40% до 86%.

С 2024 администрация П. совместно с «Единой Россией» по инициативе губернатора Пенз. обл. О.В. Мельниченко реализует проект «Мой двор» в рамках «Народной программы» партии. За два года действия программы отремонтировали 364 дворовых терр. Каждый год из обл. бюджета на реализацию проекта направлялось по 400 млн руб. В порядок приводят также подъездные дороги к многоквартирным домам и социальным учреждениям. Общая пл. отремонтированных внутридворовых и подъездных дорог П. в 2024 составила 128 тыс. кв. м, тротуаров – более 16 тыс. кв. м. В 2025 обновлено более 124 тыс. кв. м подъездных дорог и 15,5 тыс. кв. м тротуаров. В 2026 на программу «Мой двор» из обл. бюджета выделено 600 млн руб.

Лит.: Пензенская область за сорок лет советской власти, 1917–1957. П., 1957; Пензенская область за 50 лет Советской власти: Стат. сборник. Саратов; П., 1967; Очерки истории Пензенской организации КПСС. Саратов, 1983; Пензенская область в цифрах и фактах. Саратов, 1987; Народное хозяйство РСФСР в 1985 г.: Стат. ежегодник / ЦСУ РСФСР. М., 1986; Балалаев И.Д. Изумрудное сокровище Пензы. Воспоминания о реконструкции Центрального парка культуры и отдыха им. В. Г. Белинского 1969–2001 гг. кн. 1, 2. П., 2006; Пензенский край в истории и культуре России. П., 2014; Ильин А.Ю. Урбанизация и городское хозяйство: развитие коммунальной инфраструктуры в провинциальных центрах России (XVIII – XX вв.). Тамбов, 2016; История города Пензы: в 2 т. П. 2024. Т. 1.; История города Пензы: в 2 т. П. 2024. Т. 2; История Пензенского края: в 3 т. 2024. Т. 3.

А. А. Гущин