Городская дума

ГОРОДСКА’Я ДУ’МА

1. Распорядит. орган гор. сословного самоуправления, действовавший на основе жалов. Грамоты на права и выгоды городам Рос. империи 1785. Нас. городов делилось на 6 разрядов (сословных групп): владельцы домов и земель в черте города; купцы всех гильдий; цеховые ремесленники; купцы и специалисты, припис. к городу для торговли и пром-сти, но не прожив. в нем; выборные должностные лица, ученые, худ., архитекторы, комп. и т. п., имеющие акад. свидетельства, банкиры, оптовые торговцы; чернорабочие, гор. беднота. На Г.д. возлагалось заведование всем хоз-вом города, в фин. вопросах была подотчетна губернатору. По Городовому положению от 16 июня 1870 выборы в Г.д. проводились по 3 избират. съездам – крупн., ср. и мелких налогоплательщиков, избиралось по равному числу гласных. В П. – по 24 гласных, т. о., пенз. Г.д. состояла из 72 чел. Исполнит. орган – гор. управа, избиравшаяся из состава Г.д. (раз в 4 года). В П. число жит., получивших избират. права, составляло в 1870 6,8% от общего числа гор. нас., в первых выборах по нов. Городовому положению приняло участие 14,1% избирателей, а в 1880-х активность снизилась до 11,1%. Из общего кол-ва лиц, получивших избират. права в П., 89,4% являлись плательщиками налога с недвижимого имущества; 10,6% – сборов с торг. докум. Соц. состав пенз. Г.д. (сер. 1880-х): 34,7% – дворяне, духовенство, разночинцы; 55,6% – купцы, поч. граждане из купеческого сословия; 9,7% – мещане, ремесленники, крестьяне. Для 1-го разряда 1 гласный приходился на 1,7 избирателя, для 2-го – на 9,5, для 3-го – на 116,3. Городовое положение от 11 июня 1892 значит. увеличило имущественный ценз, число избирателей резко сократилось и сост. 0,6% от общего кол-ва жит. В ведении Г.д. находились хоз. вопросы: гор. благоустройство, прод. дело, развитие торговли, промыслов, надзор за порядком на торгах и базарах, защита сословных прав и т.п. Полиция, податное дело, суд находились вне компетенции Г.д. Гор. собр. созывалось с разрешения губернатора, к-рый наблюдал за правильностью употребления суммы гор. общ-вом, Г.д. отчитывалась перед ним и казенной палатой в доходах и расходах, имела свои денежные средства. В П. доходная ч. складывалась: из поступлений гор. имущества и оброчных ст. – до 34% общих поступлений; из дохода с гор. пр-тий – до 20%; из поступлений от казны на воинскую повинность, содержание школ и т. п. – 18%; из оценочного сбора с недвижимого имущества – до 9%; из обложения торговли, промыслов, лошадей, собак и др. пошлин – 8%; из отчислений из прибылей Гор. обществ. банка – 8% и т. д. Расходовались средства: на гор. благоустройство – 5–7%; содержание гор. пр-тий – 12–15%; нар. образование – 14–17%; обществ. призрение, медицину и санитарию – 6–8%; содержание гор. обществ. управления – 8–9%; содержание пожарной ч. – 6%; воинскую квартирную повинность – 11%; платежи по долгам – 10–12%. Ликвидирована в 1918 в связи с созданием сов. органов гор. управления.

Ист.: Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1968; Нардова В.А. Городское самоуправление в России в 60-х – начале 90-х гг. XIX в. Л., 1984.

Т. А. Евневич

2. В РФ с 1993 выборный представит. орган города. Пенз. Г.д. действует с 1994. Правовые, экон. и фин. основы гор. самоуправления, его полномочия, ответственность и структура определены в Уставе П. Пенз. Г.д. избир. в кол-ве 21 деп. сроком на 4 года на основе всеобщего равного и прямого избират. права избирателями, проживающими на терр. города, при тайном голосовании. Является правомочной, если в ее состав избраны не менее 2/3 от установл. числ. состава деп. Числ. деп. и срок полномочий Г.д. не могут быть изменены в течение текущего созыва. Осн. формой работы Г.д. является сессия. Решение считается принятым, если за него проголосовало б. половины от установл. числа деп. Пенз. Г.д. 1-го созыва была избрана 30 янв. 1994, 2-го созыва – 26 дек. 1996. Г.д. 1-го и 2-го созывов работала под председательством главы П. А.С. Калашникова, возглавлявшего в соответствии с действовавшим Уставом города как представит. (Г.д.), так и исполнит. (администрация города) органы гор. самоуправления. Г.д. 3-го созыва избрана 24 дек. 2000. Пред. – С.Ф. Пинишина. Деят-ть Думы регламентир. Законом Пенз. обл. от 18 сент. 2002. Прерогативы Г.д.: утверждение бюджета; принятие планов и программ развития города и его инфраструктуры; установление налогов и сборов и пр. С 2004 в составе Г.д. – 35 депутатов. Одним из знаковых реш-й стало утверждение первоначального имперского варианта герба (28.12.2001) и флага города Пензы (21.09.2004). Выборы в Г.д. 4-го созыва состоялись 26 дек. 2004. Председателем избран И.А. Белозерцев. За период работы Пенз. Г.д. 4-го созыва было проведено 55 сессий и принято 1225 решений. Структура вкл. в себя: Главу города, заместителей Председателя городской Думы, постоянные комиссии Думы и аппарат Думы. Глава города П. – высшее должностное лицо – избирается Пенз. Г.д. из своео состава тайным голосованием на срок полномочий не более двух сроков подряд и явл. Пред. Пенз. Г. д. Решением от 15.03.2005 определен статус Главы администрации П.: назначается на должность по контракту Пенз. Г.д. из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Очередные сессионные заседания, на которых принимались все решения Думы, провод. в последнюю пятницу каждого месяца. Работа Думы строится на основе перспективного годового плана. 2 марта 2009 избрана Пенз. Г.д. 5-го созыва. Первая сессия Пенз. Г.д. 5-го созыва состоялась 6 марта 2009. По итогам работы сессии Главой города – Пред. Пенз. Г.д. на второй срок единогласно был избран И.А. Белозерцев. Была организована работа 7 постоян. комиссий. По инициативе И.А. Белозерцева 25 апр. 2006 при Пенз. Г.д. был сформирован Обществен. молодеж. совет. 18 окт. 2012 И.А. Белозерцев досрочно прекратил полномочия депутата Пенз. Г.д. и Главы города Пензы в связи с избранием его депутатом ЗС Пенз. обл. Главой города станов. Ю.П. Алпатов. В 2009–2010 гг. было реализовано 3 ведомственных и 9 долгосрочных целевых программ. Выборы депутатов Пенз. Г.д. 6-го созыва сост. 14 сент. 2014. Состав Думы обновился на треть. 23 дек. 2015 на пост главы города Пензы избран В.П. Савельев. Главой админ-ции города стал В.Н. Кувайцев. 3 авг. 2018 после отставки В.П. Савельева главой города Пензы избран Н.М. Тактаров.

Ист.: Пензенская городская Дума: история и современность: посвящается 350-летию основания города Пензы. Пенза, 2013.

В. Н. Исаев, О. А. Сухова