Органы государственной власти и управления в Пензенской губернии

О’РГАНЫ ГОСУДА’РСТВЕННОЙ ВЛА’СТИ И УПРАВЛЕ'НИЯ В ПЕ’НЗЕНСКОЙ ГУБЕ’РНИИ формировались в XIX – нач. XX. История местн. управления в губ. явл. частн. выражением общеросс. тенденций. Высш. должностным лицом, «непосредственным начальником губ., первым блюстителем неприкосновенности прав верховной власти, польз государства и повсеместного, точного исполнения законов, уставов, высочайших повелений, указов правительствующего сената и предписаний начальства» являлся губернатор. В 1796–1917 этот пост занимали М.Я. Гедеонов (1796–1797), Ф.Л. Вигель (1801–1809), А.Ф. Крыжановский (1809–1811), Г.С. Голицын (1811–1816), М.М. Сперанский (1816–1819), Ф.П. Лубяновский (1819–1831), А.А. Панчулидзев (1831–1859), Е.П. Толстой (1859–1861), Я.А. Куприянов (1861–1862), В.П. Александровский (1862–1867), Н.Д. Селиверстов (1867–1872), А.А. Татищев (1872–1887), А.Н. Волков (1887–1889), А.А. Горяйнов (1890–1895), П.Д. Святополк-Мирский (1895–1897), А.В. Адлерберг (1898-1903), С.А. Хвостов (1903–1906), С.В. Александровский (1906–1907), И.Ф. Кошко (1907–1910), А.П. фон Лилиенфельд-Тоаль (1910–1914), А.А. Евреинов (1914–1917).

Наделялся шир. полномочиями в сфере надзора за деят-тью всех органов власти и их подразделений, а также обществ. орг-ций на терр. вверен. ему губ. С 1804 представлял в СПб ежегод. отчет о состоянии губ. Направления деят-ти: обнародование законов и правит. постановлений, охрана гос. устоев и обществ. порядка, открытие периодич. изд., осуществление экон. и полит. реформ, орг-ция борьбы с эпидемиями и эпизоотиями, голодом, обеспечение нас. продовольствием, участие в благотвор. деят-ти, орг-ция приема и размещения раненых и военнопленных в годы воен. конфликтов и т.д.

Инструментом губ. власти являлась канцелярия губернатора. Отд. элемент системы – чиновники особых поручений, расследовавшие жалобы и др. обращения к властям. В систему органов полиц. надзора входило губ. правление, сост. из общего присутствия и канцелярии. Непосредств. рук-во губ. правлением осуществлял вице-губернатор, 2-й по значению чиновник в системе местн. управления в губ. Становление системы местн. самоуправления в Рос. импер. в 1860-х – 1870-х вызвало появление губ. по зем. и гор. делам присутствия для надзора и регламентации деят-ти земств и гор. выборных органов власти. Числ. бюрокр. аппарата в Пенз. губ. в нач. ХХ составляло 522 чел. После 17 окт. 1905 появляется губ. по делам об общ-вах и союзах присутствие. В его обязанности входили регистрация, контроль над деят-тью и закрытие обществ. орг-ций. В условиях рев-ции с 05.11.1905 по 04.09.1912 на терр. губ. действовало «Положение об усиленной и чрезвычайной охране», усиливш. власть губернатора. С появлением Гос. Думы на плечи губернатора легла забота об орг-ции выборов.

Губ. органы власти осуществляли надзор и координир. деят-ть органов крест. управления, деят-ть участк. зем. нач. (с 1889) и уезд. съездов. Пенз. губ. была разделена на 50 участков. Земск. нач. получ. шир. полномочия: могли отменить решения вол. и сел. сходов, подвергать аресту на срок до 3 дней и пр. Координировали деят-ть зем. нач. уезд. съезды. Они периодически собирались в уезд. городах. Пред. съезда явл. уезд. предводитель дворянства. В состав съезда входили все земск. нач., пред. зем. управы, уезд. исправник, уезд. член окружн. суда, гор. судья (если таковой имелся) и податной инспектор. Уезд. съезды могли отменять приговоры сел. и вол. сходов, уже прошедшие проверку у зем. нач. и утверждать те приговоры, на к-рые компетенция зем. нач. не распространялась. Уезд. съезд играл роль апелляц. инстанции, куда подавались жалобы на действия вол. судов, зем. нач. и гор. судей.

Низшим звеном имп. администрации были уезд. органы гос. управления. Существ. роль в управлении у. в аграрн. Пенз. губ., где сохранялся влият. уезд. дворян. корпорации, традиционно играли дворян. сословн. органы. В структуре уезд. управления ведущ. позиции принадлежали предводителю дворянства. Во главе полиц. учреждений у. стояло уезд. полиц. управление. Оно состояло из исправника и его пом. Кроме того, при каждом полиц. управлении имелась канцелярия во главе с секретарем. Исправник как глава уезд. полиции осуществлял контроль над деят-тью подведомств. ему полиц. аппарата, докладывал губернатору обо всех беспорядках на терр. у., давал распоряжения об обнародовании указов и законов, отвечал за сбор всевозм. стат. сведений. Каждый у. был разбит на неск. полиц. станов во главе со становыми приставами. Пристав лично осуществлял взыскание платежей и недоимок, вел учет уволенных в запас военнослужащих, составлял описание стана и пр. Сходные обязанности были у полиц. надзирателей в уезд. городах.

Ист.: Пензенский край в истории и культуре России. Пенза, 2014.

Г. В. Гарбуз, О. А. Сухова